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各村（居），各有关单位：

现将《四队镇2020年夏季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

灌云县四队镇人民政府

2020年6月2日

四队镇2020年夏季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案

为贯彻落实《市委市政府最新老虎机_老虎机游戏@：加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》（连发〔2012〕40号）精神和市县秸秆综禁工作要求，提高全镇秸秆综合利用率，严禁田间秸秆焚烧、弃置，保护生态环境和人民生命财产安全，现就做好2020年我镇夏季秸秆综合利用与禁烧工作制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以“全面禁烧，以禁促用，疏堵结合，以用保禁”原则为指导，紧紧围绕“零火点、零冒烟、全离（还）田”总体要求和“四不”工作目标，全面禁止露天焚烧农作物秸秆，加大秸秆综合利用力度，通过秸秆机械化还田、能源化、饲料化、基料化、原料化等途径，充分利用秸秆资源，确保国家省卫星遥感监测与省市县督查零火点记录。

二、工作步骤

第一阶段（5月20日至5月31日）动员部署。

1、召开部分村书记、定村干部座谈会。分析往年焚烧秸秆原因，吸取经验教训，早作规划安排。

2、召开全镇夏季秸秆禁烧动员大会。安排布置夏季秸秆禁烧工作。

3、全村摸底排查。要求定村干部和村书记，一要摸排重点人头，逐一上门进行秸秆禁烧的政策宣传。二要摸排收割机械和还田机械，要与每名机手见面，登记作业区域，与机手签订农机安全与禁烧承诺书。对收割机进逐台核查，对符合作业要求（每台收割机必须随机携带一台灭火器，一桶桶装水，秸秆留茬高度控制在10厘米以下，粉碎长度10厘米以下）的，发放由镇统一制作的标志，方可下田作业。对不符合作业的收割机要求整改，否则坚决不予下田作业。

4、召开多层会议。一要召开党员、村民代表会议，争取最新老虎机_老虎机游戏@：的支持。二要召开“两委”干部和村民组长会议，划分责任区，逐户签订《秸秆综合利用与禁烧承诺书》。

5、成立应急队伍，强化群防群治。各村成立不得少于20人的应急队伍，将村垃圾车短期内改装成村宣传车和火点应急处置车，应急队伍每日轮流随车训练，进入收割期，要全员上车值守。

6、加强舆论氛围，扩大宣传影响。从5月20日开始。各村要采取多角度、多形式、多层次宣传秸秆综禁政策，做到家喻户晓、深入人心。各村（社区）要在醒目位置悬挂禁烧标语，每村不得少于4条，村中心路两侧树秆上张贴标语不得少于30条。每天每村召开广播会不得少于2次。

7、各中小学要召开学生会，召开秸秆禁烧、共创美好家园宣传教育专题大会。以年级为单位开展倡议签字活动，发放“小手拉大手”一封信。

第二阶段（6月1日至6月30日）全面禁烧。

镇村干部蹲点责任区，明确职责，强化督查，认真查处工作不力、农户焚烧秸秆、农机手违规作业行为，全面完成秸秆禁烧任务。

第三阶段（7月1日至7月20日）总结表彰。

及时召开秸秆禁烧工作总结大会，总结经验、找出差距、表彰先进、鞭策后进，同时表彰若干名秸秆禁烧好农机手、好村民、好大户、好党员、好干部、好禁烧小卫士等。

三、主要措施

（一）加强领导。镇成立由党委书记任政委、镇长任总指挥、其他三套班成员任副总指挥、相关部门和村（社区）责任人为成员的秸秆综禁工作指挥部。负责对全镇秸秆综禁工作的统一组织指挥。指挥部下设办公室（简称综禁办），具体负责组织推进全镇秸秆综禁工作。同时，下设宣教组、综合利用与农机管理组、行政执法与管理组、巡查与应急处置组（四个小分队）和督查与考核组等五个小组。其中巡查与应急处置组（四个小分队）不间断在片上巡查，重点对火头、烟头、斑点进行巡查与处置，做到“四必查”、“四必处”即有火必查、有烟必查、有斑必查、有报必查；有查必处、机手必处、田主必处、问题必处。督查与考核组不间断对镇村干部的在岗在位履职尽责情况进行督查和问责，及时通报。两个组同时做好巡查处置和督查情况记录，留考核时备用。

（二）营造禁烧氛围。从6月1日开始，镇宣传车在各片区，村宣传车在村内不间断走庄入户宣传，把宣传教育工作贯彻禁烧工作始终。

（三）实行保证金制度。所有参加秸秆禁烧的镇村干部要向镇党委政府缴纳禁烧保证金，保证金由财政所负责专户管理。

（四）明确职责。实行三套班成员包片、定村干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理。一处着火点四级追究责任制度，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、追究无容忍。逐级落实禁烧职责，形成齐抓共管的合力（每村绘制一张图表，划出责任区，标明责任人和联系电话，并上报综禁办）。禁烧期间，采取“人盯人，人盯地，人盯秸秆，人盯机械”的办法，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，保证24小时驻守、巡查和值班，死看硬守，确保不发生焚烧现象。

1、包片领导、定村干部、村三大员负责落实禁烧工作的各项规定，组织村组干部入户宣传禁烧工作，帮助群众解决收割和播种过程中存在的问题，查处违反禁烧规定的案件，第一时间扑灭火点，确保责任区没有卫星遥感监测通报火点或省、市、县领导及巡查组巡查信访零记录。

2、村干部负责责任区禁烧工作，组织村民组长开展禁烧工作，严防死守不符合要求的收割机下田作业，第一时间扑灭火点，确保辖区内没有通报火点或没有火点被上级巡查发现现象，带头承诺本人及其亲属不焚烧秸秆。

3、村民组长负责本组禁烧工作，带头承诺本人及其亲属不焚烧秸秆，一旦发现着火点第一时间报告并组织人员扑灭，为执法组现场指认着火点所在地块的田主。

4、各农户要带头不焚烧秸秆，凡本户焚烧秸秆（或焚烧秸秆的田块不能认定点火人的，视为本户所为），停发相关补助。

（五）加强农机管理。严把收割机下田作业关，凡收割机不符合安全生产要求的，收割机手没有签订安全生产责任书及禁烧承诺书、不加装粉碎装置（秸秆离田除外）、没有镇指定的统一标志，一律不准下田作业。对违反作业的收割机手一律由镇、村扣留收割机，直到收割结束方可放回。各村要积极联系外地大型收割机，解决群众收割问题。

（六）打击处理到位。对恶意焚烧秸秆、顶风作案者，派出所加大打击力度，除罚款外，视情节给予治安处理，确保“焚烧一起，打击一起”。

（七）做好后勤保障。在秸秆禁烧期间，镇村干部要尽心尽职，二十四小时值守。各村要妥善安排好参加秸秆禁烧工作干部的生活问题，镇实行以奖代补的形式给予一定的生活补贴。

四、责任追究

（一）严惩第一把火。根据省、市、县政府最新老虎机_老虎机游戏@：秸秆禁烧工作要求，对于焚烧第一把火的农户及其责任区干部实行严惩。村三大员同责同罚。

1、被县以上确定为第一把火的严加惩处，决不姑息，除扣除相关人员和村所有保证金外，并进行组织处理。

2、被镇巡查焚烧第一把火的责任区包片领导、定村干部、责任区的副定村干部、村（社区）书记等相关人员扣除保证金的50%，视情节轻重予以组织处理，包片领导地班子会上做检查，主副定村在早会上做检查。

3、焚烧第一把火的农户，严格按照规定实行重处，除罚款外，上报县有关单位建议停发当年相关补助。

（二）被镇督查发现禁烧干部不在岗的，村书记和主定村每次罚款100元，被县以上督查发现或通报的加倍处罚。

（三）被镇巡查发现收割机没有防火设备、加装粉碎装置，或加装粉碎装置但没有按照规定作业的，包片领导、定村干部、包村人员、村三大员各罚100元，被县以上督查发现并反馈或通报的加倍处罚。

（四）其他焚烧及田间地头清理不干净的视节轻重给予处理。